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苏农计〔2010〕31号
苏财农〔2010〕59号
关于做好2010年农作物秸秆综合利用示范县和推进县建设的通知
各市、县（市）农委（农林、农业局）、财政局、农机局、有关部门：
2010年是贯彻落实《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（以下简称“决定”）的第二年，更是上海世博会召开之年，扎实做好今年的秸秆综合利用工作至关重要。根据省人大《决定》和《省政府办公厅关于印发江苏省农作物秸秆综合利用规划（2010-2015年）的通知》（苏政办发[2009]133号）要求，今年全省将进一步加大工作力度，创新工作机制，强化目标管理，全面推进农作物秸秆综合利用工作。现将有关事项通知如下：
一、目标任务
在2009年示范、试点的基础上，2010年继续按照“1+X”（即以秸秆机械化还田为主，结合其他多种形式利用）的模式，突出重点，通过示范县和推进县建设，全省农作物秸秆综合利用率达到70%以上。全省稻麦秸秆机械化全量还田面积达到1400万亩以上，重点在省人大《决定》规定的禁烧区域内实施，秸秆还田量为700万吨以上；通过示范引导，努力拓宽秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化等多种形式利用途径，利用农作物秸秆量达到1300万吨，约2600万亩。
2010年全省各县（市、区）原则上都列为项目建设县（不含稻麦播种面积不足10万亩的县（市、区）），分别建设示范县38个、推进县28个（示范县、推进县名单详见附件1）。示范县重点布局区域：（1）沪宁高速公路沿线、机场周边；（2）上海市和我省大中城市周边；（3）我省一些重点景区；（4）2009年的示范、试点县。示范县秸秆综合利用率要求达到85%以上，全面实现禁烧；推进县秸秆综合利用率要求达到65%以上，基本实现禁烧；稻麦播种面积不足10万亩的县（市、区）也要按要求做好秸秆综合利用和禁烧工作。
二、资金安排
2010年省级秸秆综合利用专项补助资金实行目标考核和以奖代补。根据全省秸秆综合利用工作目标，按苏南、苏中、苏北分别测算、分配示范、推进县（市、区）资金控制指标（详见附件3）。奖补资金主要用于秸秆机械化全量还田和秸秆能源化利用等项目建设补助。各地可根据本地工作实际，从省级补助资金中安排不超过5%的秸秆综合利用试验示范、培训、宣传等经费。同时，对省农垦集团、省监狱管理局的农作物秸秆综合利用工作给予适当补助。
三、推进措施
（一）加强组织领导，编制《实施方案》。
各市县农业、财政、农机部门接本通知后，应立即向当地人民政府汇报，建立工作协调机制，加强组织领导。各省辖市要根据省政府办公厅印发的《规划》确定的秸秆综合利用目标，分解落实到所辖县（市、区），组织指导所辖县（市、区）编制《2010年××县（市、区）农作物秸秆综合利用示范县（推进县）项目建设实施方案》（样式详见附件2）。各示范、推进县（市、区）要在当地政府领导的统一领导下，加强对《实施方案》编制工作的组织协调，农业和农机部门要编制详实可靠、切实可行的《实施方案》，财政部门要严格监督财政补助资金按规定使用。
《实施方案》编制完成后，经市、县（区）人民政府批准，由市、县（市）农业、农机、财政部门联合行文将《实施方案》电子版和文字版各1套在4月30日前，分别报省农委环能处、省财政厅农业处和省农机局科技处（示范、推进区由省辖市上报），经省审核批复后下达实施。
（二）完善考核机制，规范资金使用。
今年将全面建立秸秆综合利用绩效考评机制，完善秸秆综合利用示范、推进县考核办法（考核办法另发），细化考核目标，明确激励机制，强化检查考核。省对各市、县上报的示范、推进县（市）《实施方案》进行审核批复的同时，将预拨各市、县（市）60%奖补资金。奖补资金实行县级财政报账，建立备查档案，严肃财经纪律，做到专款专用。省将对各地秸秆综合利用目标任务完成情况，组织人员分夏秋两季进行考核验收。全年考核验收合格的拨付40%尾款；不合格的，减拨或停拨尾款；考核优秀的，省将给予适当奖励。考核结果通报全省并将与下一年度省级奖补资金安排挂钩。
（三）强化宣传培训，营造良好氛围。
各地要在省人大《决定》颁布实施一周年之际和夏、秋收播种期间，组织开展秸秆综合利用宣传活动。通过电视、报纸、广播等新闻媒体大力宣传秸秆综合利用工作的先进典型，营造秸秆综合利用的良好氛围。同时，及时组织开展不同类型、不同层次的技术培训，进一步加快秸秆综合利用实用技术的普及。
附件：1．2010年农作物秸秆综合利用示范县、推进县名单
2．2010年××县（市、区）农作物秸秆综合利用示范县（推进县）项目建设实施方案（样式）
3．江苏省2010年农作物秸秆综合利用资金控制指标分配表（分市下发）
4．2010年农作物秸秆综合利用示范县、推进县目标任务分解表
江苏省农业委员会 江苏省财政厅 江苏省农业机械管理局
二〇一〇年四月二十一日
抄送：各省辖市人民政府，各有关县（市、区）人民政府
江苏省农业委员会办公室 2010年4月21日印发
附件1：
2010年农作物秸秆综合利用
示范县、推进县名单
一、示范县（市、区）名单（38个）：
南京（4个）：江宁区 六合区 溧水县 高淳县
无锡（3个）：锡山区 宜兴市 江阴市
徐州（2个）：丰县 铜山县
常州（4个）：新北区 武进区 溧阳市 金坛市
苏州（5个）：常熟市 张家港市 昆山市 吴江市 太仓市
南通（2个）：如皋市 通州区
连云港（2个）：东海县 灌南县
淮安（2个）：楚州区 金湖县
盐城（2个）：亭湖区 盐都区
扬州（4个）：邗江区 仪征市 高邮市 江都市
镇江（3个）：丹徒区 丹阳市 句容市
泰州（3个）：海陵区 靖江市 姜堰市
宿迁（2个）：宿城区 泗阳县
二、推进县（市、区）名单（28个）
南京（1个）：浦口区
徐州（5个）：贾汪区 沛县 睢宁县 新沂市 邳州市
南通（2个）：海安县 如东县
连云港（2个）：赣榆县 灌云县
淮安（4个）：淮阴区 涟水县 洪泽县 盱眙县
盐城（7个）：响水县 滨海县 阜宁县 射阳县 建湖县
东台市 大丰市
扬州（1个）：宝应县
镇江（1个）：扬中市
泰州（2个）：兴化市 泰兴市
宿迁（3个）：宿豫区 沭阳县 泗洪县
附件2：
2010年××县（市、区）农作物秸秆综合利用示范县（推进县）项目建设实施方案
（样式）
上报日期：
一、基本情况
（一）2009年基本情况
1、秸秆综合利用现状，包括土地面积、人口、耕地面积、秸秆总量、稻麦播种面积、秸秆主要利用方向、利用量、利用率；
2、财政支持资金情况；
3、其他扶持政策措施。
（二）2010年基本情况
1、秸秆综合利用情况，包括秸秆总量、稻麦播种面积、秸秆主要利用方向、利用量、利用率；
2、当地财政资金安排情况；
3、财政补助资金使用明细情况
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项目 |
合计 |
省补资金 |
地方配套 |
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合计 |
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秸秆机械化
全量还田 |
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秸秆能源化利用 |
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4、扶持政策措施；
5、秸秆综合利用和禁烧领导机构；
6、其他情况。
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二、建设目标
2010年秸秆综合利用率达到 %，其中：
（一）秸秆机械化全量还田目标任务：
秸秆机械化全量还田利用秸秆量占秸秆总量的 %，秸秆机械化全量还田 万亩，处理稻麦秸秆 万吨，占稻麦秸秆量的 %。其中：三麦 万亩，处理秸秆 万吨；水稻 万亩，处理秸秆 万吨。
（二）多种形式利用秸秆目标任务：
多种形式利用秸秆占秸秆总量的 %以上，利用秸秆 万吨，处理 万亩。其中：利用三麦秸秆 万吨，处理 万亩，利用水稻秸秆 万吨，处理 万亩，利用玉米秸秆 万吨，处理 万亩，利用油菜秸秆 万吨，处理 万亩，利用其他秸秆 万吨，处理 万亩。
1、秸秆能源化利用秸秆 万吨，其中：①秸秆户用沼气池 处，利用秸秆 吨；②秸秆沼气集中供气站 处，利用秸秆 吨；③秸秆气化集中供气站 处，供 农户，利用秸秆 吨；④秸秆固化成型项目 处，处理秸秆 吨。
2、肥料化利用秸秆 万吨（不包括机械化还田），其中有机肥厂利用 万吨，覆草 万亩利用 万吨，麦稻双套 万亩利用 万吨， 腐熟还田（包括垫料） 万亩利用 万吨；
3、食用菌基料利用秸秆 万吨；
4、养畜饲料利用秸秆 万吨；
5、工业原料利用秸秆 万吨。其中：制板利用 万吨，造纸利用 万吨；
6、农户燃料直接利用秸秆 万吨；
7、发电厂利用秸秆 万吨；
（三）秸秆收贮目标任务：
收贮秸秆 万吨。其中：企业 个，收贮 万吨；农民合作社 个，收贮 万吨；农民经纪人 个，收贮 万吨。
（四）示范县全面实现农作物秸秆露天禁烧，推进县基本实现农作物秸秆露天禁烧，不发生因秸秆抛入水体、秸秆焚烧导致重大污染事件。 |
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三、单位意见 |
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省辖市农委（农林局、农业局、农机局）
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县（市、区）人民政府
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省辖市财政局
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